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　　中共十三大召開前,  與我國經濟、 政治體制改革的醞釀過程相適應，各民主黨派內部和中共黨內有關部門，就完善中國共產黨領導的多黨合作制度進行了一些研究和討論。 隨著中共十三大提出政治體制改革的任務，明確提出“完善共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，進一步發揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用” 后，研究和討論活動進一步組織起來，工作進一步開展和深入。

　　1989年1月2日，鄧小平對民主黨派成員關于中國共產黨領導的多黨合作問題所提建議專門作了批示。批示要求，可組織一個專門小組 ( 成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監督職責的方案，并在一年內完成，明年開始實行。

　　根據鄧小平的批示精神，中共中央成立了專門小組，負責文件起草的領導工作。孫起孟參加了領導小組的工作。專門小組成立后，經過了多次研討和調查研究。在此過程中，民建中央提出了許多意見和建議。經過近一年的深入研討、反復修改，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中共中央1989年14號文件）于1989年12月正式頒布實施，并于1990年2月8日在《人民日報》公開發表。

　　這個文件是在中共中央主持下，由各民主黨派參與研究、充分協商的基礎上產生的，其本身就是多黨合作的一次成功實踐。文件既體現了中國共產黨領導的原則，又體現了進一步支持民主黨派發揮參政議政、民主監督作用的精神，表達了中國共產黨與各民主黨派的共同意志，是多黨合作的綱領性文件。文件的制定與頒發，標志著我國的多黨合作進入了一個新的發展時期，走上了制度化、規范化的軌道。

　　文件頒發以后，民建中央及時向全會發出通知，要求各級組織認真傳達學習，在成員中普遍深入地進行多黨合作教育，在全會形成學習貫徹、廣泛宣傳的熱潮。隨著《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的實施，民主黨派參政黨地位的確立，進一步激發了民建各級組織和廣大成員的歷史責任感和政治熱情，使其更加積極主動地在國家政治生活中發揮作用。

　　一是參與國家大政方針的協商。中共中央通過舉行黨外人士座談會、民主協商會、情況通報會、高層次小范圍的談心活動等方式，與各民主黨派進行民主協商。民建在參加協商時，事先都要進行調研和討論，認真做好準備，發表了不少建設性意見。這一期間，吳大琨、榮毅仁、郭棣活等擔任了 《中華人民共和國香港特別行政區基本法》起草委員會委員，萬國權、經叔平等擔任了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》起草委員會委員。在這兩個基本法的起草過程中，民建提出了自己的建議。此外，民建還參與了全國人大議事規則、私營企業暫行條例施行辦法、私營企業所得稅暫行條例施行細則、民事訴訟法、著作權法、收養法和其他有關法律、法規的協商研究工作。

　　二是開展專題調研活動。根據國家治理整頓、深化改革的方針，民建發揮與經濟界緊密聯系的特點和優勢，廣泛開展經濟領域的專題調查研究活動，向中共和政府提出許多政策性建議。1990年8月，民建向中共中央、國務院提出了《關于當前商品流通中若干問題的建議》。建議從正確處理主渠道與多渠道的關系，加強市場管理、逐步培育和完善市場體系，以及搞活流通、促進銷售、緩解市場疲軟狀況等方面，提出了意見。國務院辦公廳于10月11日復函民建，認為建議提出的問題正是當前商品流通工作中所急需解決的，所提建議也很好。

　　三是在人大、政府和政協中發揮作用。截至1992年年底，民建會員中當選各級人大代表的有2101人，擔任各級政協委員的有9042人。成員中擔任縣級以上政府和司法機關領導職務的有219人，其中省、部級5人，廳、局級101人，縣級113人。在1988年召開的七屆全國人大一次會議上，孫起孟、榮毅仁當選為全國人大常委會副委員長。在全國政協七屆一次會議上，孫曉村當選為全國政協副主席。這一期間，馮梯云擔任監察部副部長，劉珩擔任紡織工業部副部長，劉鶴章擔任國家審計署副審計長，孫孚凌擔任北京市副市長，路明擔任甘肅省副省長，黃長溪擔任福建省副省長，白大華擔任國家工商行政管理局副局長。他們在中國共產黨領導下，參與管理國家事務，通過民建政黨的特定聯系面和影響力，作出突出成績，發揮了民主黨派的特殊作用。