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    由省政協(xié)“五水共治”民主監(jiān)督組織協(xié)調小組辦公室聯合浙江在線共同主辦的“政協(xié)委員話治水”網絡訪談，于6月18日上午舉行。3位省政協(xié)委員——省水利河口研究院副總工程師葉碎高、浙江大學環(huán)境與資源學院教授吳良歡、金華市政協(xié)副主席張躍進，與網友共話“科學治水”。本次網談內容豐富、視角多樣、見解深刻，本報特作整理輯錄—— 政協(xié)委員網上話治水


　　對前一階段民主監(jiān)督的感受
　　主持人：今年，省政協(xié)認真貫徹省委省政府“五水共治”決策部署，開展了“三級政協(xié)聯動、萬名委員同行、助推五水共治”民主監(jiān)督。前一段時間，省政協(xié)5個監(jiān)督組分別在陳加元、陳艷華、張澤熙、陳小平副主席等帶領下，深入實地，對全省“五水共治”情況開展了調研監(jiān)督。這次活動規(guī)模之大、范圍之廣、參與委員之多，在我省人民政協(xié)史上是空前的。它與以往有哪些不同？民主監(jiān)督的情況如何？請3位政協(xié)委員作個介紹。
　　葉碎高：這次民主監(jiān)督，省市縣三級政協(xié)聯動，全省2萬多名委員參加，這么大規(guī)模在省政協(xié)歷史上是第一次。省政協(xié)主席喬傳秀親自動員部署，多次到市縣調研，推動“五水共治”民主監(jiān)督工作。各市、縣（市、區(qū)）政協(xié)都成立了以政協(xié)主要領導為組長的工作協(xié)調機構，排出民主監(jiān)督的“路線圖”和“時間表”。可以說，今年三級政協(xié)的工作，重頭戲是查水情、念水經。據統(tǒng)計，今年以來，全省政協(xié)圍繞“五水共治”已召開資政會、常委會議45次，提案辦理1400余件，已組織委員專題視察調研1600多次，召開各類座談會1890多次，組織明查暗訪小分隊1130多支，實地查訪1280多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、5880多個村、4970多條河道（江、溪）、2840多家企業(yè)，發(fā)現各類問題3590多個，已經整改1940個。
　　吳良歡：這次活動，得到了廣大政協(xié)委員的積極響應，有錢的出錢，有力的出力，有技術的出技術。截至6月2日，三級政協(xié)舉辦治水講座、沙龍49場次，收集“萬言千策話治水”意見建議256條，舉辦政協(xié)委員話治水、民生論壇、電視問政會27場，向當地黨委政府報送治水社情民意信息972條。委派885名政協(xié)委員擔任政府治水監(jiān)督員，建立治水聯系點1624個，1206名政協(xié)委員擔任“河長”，6334名委員認領河道保潔綠化工作，結對服務“五水共治”工程建設項目4757個，累計捐款3.72億元。據我了解，諸暨、新昌、上虞、柯橋、奉化、永康等地政協(xié)委員捐款都在1000萬元以上，在紹興市有3名委員個人捐贈1000萬元以上。
　　張躍進：我已兩次參加省政協(xié)監(jiān)督組活動，印象最深的是，監(jiān)督前，做足功課，確定監(jiān)督的重點區(qū)域、重點河道以及重點內容。監(jiān)督過程中，不打招呼、不要陪同，不定時間、不定線路，重點關注治污難度較大的城鄉(xiāng)結合部、關乎民生的重要水源地和容易被忽視的邊角盲區(qū)。每個組對發(fā)現的問題，通過攝影、照相、在圖冊上標記等方式予以記錄，用事實反映情況。監(jiān)督后，及時向地方政府反饋，針對發(fā)現的問題，發(fā)動委員建言獻策，與當地政府部門會商整改措施，讓每一個問題都有具體的解決方案和時間表，我感到，這樣的監(jiān)督是在參與服務中監(jiān)督，是深入一線監(jiān)督，是實在管用的，也得到了當地黨政部門的認可和群眾的認同。

　　主持人：張委員，你了解到各地貫徹省委省政府推進“五水共治”決策部署的情況落實如何？
　　張躍進：從監(jiān)督調研情況看，各地貫徹省委省政府“五水共治”重大決策部署認識統(tǒng)一，措施有力，行動堅決，從城市到鄉(xiāng)村，從機關到企業(yè)，從領導干部到普通群眾，都清楚“五水共治”，各地都有作戰(zhàn)圖、時間表，具體到點，責任到人。各地都將極大的人力物力投入到消滅垃圾河、治理黑河臭河的戰(zhàn)役中，治水辦加班加點，治水現場熱火朝天。以金華市為例，在全省率先提出“一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”的目標，清理河道、清潔鄉(xiāng)村、畜禽養(yǎng)殖整治，將結合三年行動計劃組織一批重點項目，投資額達322億元，其中今年全市安排了483個項目，投資175億元。

　　幾類污染源需特別關注
　　主持人：張委員，你覺得在今后“五水共治”工作當中還應該注意哪些問題？
　　張躍進：省委、省政府決策很明確，“五水共治，治污為先”，從打贏治污攻堅戰(zhàn)看，我感到當務之急是摸清污染源。我們這次監(jiān)督調研中，發(fā)現有三個方面的污染源不容忽視：
　　一是企業(yè)污水直排問題。有的企業(yè)還停留在落后的工藝、落后的場地、落后的管理上，廢水未經處理直接排入河。有個鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)20余家閥門和不繡鋼加工企業(yè)，基本未建有效的污水處理設施。其周邊河床裸露巖石呈紅色，明顯為酸性污水腐蝕所致。在某鉛鋅礦廠區(qū)內，發(fā)現廢水收集池里廢水圍堰滲漏，現場還挖出一根預埋的暗管。
　　二是生豬養(yǎng)殖業(yè)污染問題。像嘉興、衢州等市往年出欄數量都在700萬頭以上，相當于7000萬人生活在當地，環(huán)境容量怎么能承載？在生豬養(yǎng)殖業(yè)中，規(guī)模偏小的占大部分，推廣雨污分流、干濕分離和設施處理等技術很少，帶來很大的環(huán)境壓力。
　　三是村鎮(zhèn)生活污水問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地均已建成農村生活污水處理設施，但基本上是無動力厭氧模式，因管網斷裂等原因，多數處于癱瘓狀態(tài)。村鎮(zhèn)污水處理設施數量多，范圍廣，基礎差，治理任務還很重。以鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)為例，僅在農村家庭截污納管改造工程方面，戶均至少需要投入1萬元，全鎮(zhèn)約1萬戶家庭則至少需要1個億的資金。

　　主持人：吳委員，在你調研的過程當中，你發(fā)現特別是在農村地區(qū)有哪些需要注意的問題呢？
　　吳良歡：說到農業(yè)農村面源污染情況，我覺得農藥化肥污染必須引起高度重視。研究顯示，我省約有10%的耕地受化肥、農藥的污染，農業(yè)面源污染處于高風險水平。一是化肥污染嚴重。我省太湖流域農田氨氮和總磷的流失量，已占該區(qū)域總排放量的60%左右，水體富營養(yǎng)化加劇，逸失的一氧化二氮造成空氣污染并加劇溫室效應。二是農藥過度施用。2011年我省農藥使用量6.39萬噸，平均施藥強度22.80公斤/公頃，為全國最高水平，無效流失超70%。目前使用殺蟲劑為主，不僅對環(huán)境造成損害，也對農產品安全構成嚴重威脅。化肥農藥的過度使用會造成水體富營養(yǎng)化，導致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20米以內的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。硝酸鹽在人體內能還原為亞硝酸鹽，而亞硝酸鹽是一種有毒物質，它也可形成致癌物質亞硝胺，人體中的硝酸鹽主要來自蔬菜，而蔬菜中硝酸鹽主要來自環(huán)境。
　　盡管我們國家嚴格禁止在蔬菜等農產品上使用高毒劇毒農藥，然而市場上現在出售的一些高毒農藥，價格便宜、殺蟲效果又好，很自然成為農民的首選藥品。農戶為了獲得經濟效益，依靠農藥而又不可能科學合理地使用化學農藥，造成農田生態(tài)系統(tǒng)失衡、病蟲的抗藥性增強和農產品農藥殘留超標等嚴重后果。

　　要科學謀劃、標本兼治，防止只求短期效果
　　主持人：這場攻堅戰(zhàn)主攻方向已定，那在具體戰(zhàn)略戰(zhàn)術上如何部署呢？有請葉委員！
　　葉碎高：首先，要樹立標本兼治的治理理念。目前，各地都以極高的熱情和極大的人力物力投入“五水共治”，但是如何從根本上減少污染源，取得長久的治理效果，推動力度并不大，功夫主要下在水里，存在重短期效果、輕長遠治本現象。一些地方盡管清理垃圾河，消滅黑河、臭河已經顯示出初步效果，但岸上的污染源并沒有明顯減少，也就是說沒有做到標本兼治。甚至有些地方將黑臭水塘用填埋方法簡單處理，這樣容易出現反彈，會引起群眾的反感，所以要著眼根本、著眼長遠，標本兼治，避免把“五水共治”搞成一陣風式的運動。
　　第二，要有科學謀劃的治理思路。治水是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，沒有速勝良方，不論時間多緊、任務多重，都應科學謀劃頂層設計，根據當地實際問題和財力、物力條件，科學、理性地做好“五水共治”規(guī)劃和實施方案，包括適當的投資規(guī)模、合理的建設進度，按照基本建設程序、標準規(guī)范的要求進行設計、建設、運行、管理。從技術角度看，每一個成功的工程項目，從規(guī)劃設計到施工建設，都需要專業(yè)的設計、施工、監(jiān)理及質量檢測等技術服務，需要合理的前期工作時間和建設工期，不能過度壓縮設計等前期工作時間，降低技術要求，倉促上馬，更不能過度壓縮施工工期。從資金角度看，一些地方的工程投資規(guī)模過大，明顯超出了當地財政能力，應該科學合理安排，量力而行。

　　治水要運用科學的方法、專業(yè)的技術
　　主持人：這里也有不少網友提出的問題，有網友關注怎么樣用好的技術和方法治水，對這個問題，請三位委員做一個專業(yè)的解讀，首先有請葉委員。
　　葉碎高：水環(huán)境治理是一門綜合學科，要做好截污、清淤、保潔、水動、修復等各方面的工作，要綜合治水，不能搞簡單化。污染河道、湖泊的治理，在污染源得到有效控制的前提下，關鍵在于通過各種技術措施，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和自我修復能力，恢復水域生態(tài)系統(tǒng)的健康。每條河的自然情況不同，存在的問題也不同，要因地制宜、對癥下藥，一河一策，才能達到預期效果。目前各地的治水項目紛紛上馬，有的治水技術過于簡單，普遍存在河道駁坎等過度硬化現象。在人居集中、有防洪要求的河段，建設堤防、適當硬化是必要的，但過度硬化將隔絕水域、陸域生態(tài)系統(tǒng)，破壞生物鏈、食物鏈，降低河道、湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，影響生態(tài)系統(tǒng)健康。一些地方的個別河道甚至僅噴灑化學藥物治理黑臭現象。
　　要系統(tǒng)治水，一些地方存在著重視大江大河而忽視小溪小河的現象。實際上，大江大河監(jiān)管較嚴，多數污水來自小溪小河，治理大江大河之污，必須從小溪小河抓起。同時，要不斷創(chuàng)新治水技術。“以工程帶科研”的政策在一些省區(qū)實行了多年，效果比較好。但如果每個項目都分別開展科研工作，時間、經費、力量都很有限，難以取得預期效果。建議適當集中建設項目中計列的科研經費，對工程實際中發(fā)現的問題分門別類地交給有創(chuàng)新能力的高等院校、科研院所研究解決。

　　主持人：張委員，在你調查過程當中，有沒有一些好的建議和意見？
　　張躍進：要加快轉型。環(huán)境污染，表象在水中，源頭在岸上，陸地上有什么樣的生產方式和產業(yè)結構，江河中就有什么樣的水體水質。因此，治水的過程，就是轉型的過程。要以治水倒逼企業(yè)技術和工藝改造、產業(yè)結構和布局調整，走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路，真正從源頭上減少污染物，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益共同提高。
　　《浦江治水倒逼企業(yè)轉型》是非常好的一個例子，浦江鐵腕治水的一年后，關停了1.8萬多家加工廠，103萬平方米的違建加工場所被拆除，9.5萬流動人口離開了浦江。與此同時，浦江想方設法為產業(yè)升級設置更好的平臺，特別是電子商務產業(yè)正以前所未有的勢頭蓬勃發(fā)展。

　　主持人：吳委員，你對解決農村面源污染有哪些好的方法和建議？
　　吳良歡：要科學合理使用化肥、農藥，根據不同作物生長規(guī)律和需肥特點，選擇適宜的肥料種類與配方，合理確定肥料用量及施肥時間，并采用正確的施肥方式，如溝施、穴施、全層施肥、深施施肥等方法，適時適量施肥，減少化肥流失，提高肥料利用率。不要盲目加大用肥量和長期過量使用同一種肥料。要大力推廣測土配方施肥技術，提倡施用緩控釋肥，大力發(fā)展生態(tài)綠肥，增施有機肥及有機無機復合肥，培肥地力，以減少化肥用量；要積極推廣水肥一體化技術，以及有機肥與無機肥相結合的施肥方法，兩者配合有利于高產與穩(wěn)產，尤其是磷、鉀肥與有機肥混合施用可以提高肥效，達到高產高效目的。
　　在農藥使用方面，我們要盡量減少農藥的施用量，積極推廣應用病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民優(yōu)先使用生物農藥，科學混用不同的農藥，輪換使用不同的藥劑，合理使用無公害果品生產中允許使用的一些藥劑。杜絕使用劇毒農藥、禁用農藥等，最大限度地控制農藥的污染和危害。要保護和利用天敵，充分發(fā)揮天敵對病蟲害的自然控制作用。要加強對果樹病蟲害的預測預報，做到對癥下藥，適時防治。

　　健全長效治理機制的幾個要點
　　主持人：通過剛才三位委員的介紹，我們已經感受到在治水工作中，如沒有嚴格的管理會反彈，這也是老百姓非常關注的問題。那么，今后要繼續(xù)加強哪方面的監(jiān)督和管理呢？
　　葉碎高：要強化流域管理。水是流動的，而治水責任是按行政區(qū)域劃分的，實行屬地化管理，跨界河湖的管理成為難題。
　　以杭州市水源地之一的貼沙河為例，南北段、東西岸屬于不同城區(qū)，兩岸車流、人流活動頻繁，游泳、釣魚、洗衣等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，東岸建了隔離網，他們移師西岸，東岸的城管管不著西半邊的違規(guī)者。這種劃地為界、分而治之的管理模式，在水域管理方面，責任難以分清，管理難度非常大。目前，世界上流行的治水模式就是實行流域管理，即以自然流域為單元，以水安全、水資源管理為核心，將流域的上下游、左右岸、干支流，地表水與地下水，水量與水質，開發(fā)與保護，興水利與除水害等作為一個完整的系統(tǒng)，運用行政、法律、經濟、技術和教育手段，進行統(tǒng)一協(xié)調管理。
　　我國在長江、黃河、太湖等7大流域建立了流域管理機構，我省也建有錢塘江管理局，發(fā)揮了積極作用。建議借鑒類似經驗，在我省較大流域建立流域綜合管理機構或機制，加強地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間的協(xié)作，協(xié)調解決流域上下游、左右岸、干支流之間的矛盾沖突和糾紛，構建齊抓共管的和諧環(huán)境。

　　主持人：張委員，在你調查當中還發(fā)現了哪些問題？今后哪些方面還需要更加嚴格的管理？
　　張躍進：我認為要實行最嚴格的環(huán)境準入制度。第一個環(huán)節(jié)，加強立項監(jiān)管，嚴格準入門檻。尤其在當前簡政放權過程中，把資源配置權交給市場的同時，對涉及公共安全、環(huán)境保護的事項要從嚴審批。生產建設項目要嚴格遵守水環(huán)境功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃、水利規(guī)劃的規(guī)定。嚴格審批防洪影響、環(huán)境影響、水土保持、水域占補平衡等專題研究評價，貫徹落實環(huán)境保護、水土保持“三同時制度”。
　　第二個環(huán)節(jié)，加強生產過程的監(jiān)管。規(guī)范生產、排污行為，健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)測設施。要實行最嚴格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》突出強調政府監(jiān)督管理的職責，并針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大了對違法行為的處罰力度。但在實際工作中，環(huán)保設施“重建輕管”現象仍然存在。企業(yè)的污水處理廠等環(huán)保設施驗收之后，對運行過程的監(jiān)管明顯不足；對違法排污等現象處置、處罰還有待進一步加強。要繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，依靠嚴管重罰，增加企業(yè)違法成本。對不能截污納管、又沒有處理設施的高能耗重污染企業(yè)，要堅決關停，決不手軟。
　　特別是對偷排漏排、屢查屢犯的企業(yè)，要實現“零容忍”；對養(yǎng)殖量已超過環(huán)境承載能力的地區(qū)，要加快整治步伐。要實行最嚴格的環(huán)境責任追究。切實落實地方政府水污染防治和環(huán)境保護的主體責任，進一步強化流域治理目標責任制和市縣界交接斷面水質考核制度，對未通過年度考核且整改不到位或因工作不力造成重大環(huán)境影響的地區(qū)，應嚴肅查處并追究當地主要領導的責任。嚴格執(zhí)行江（河）段長負責制，切實把水環(huán)境污染防治工作落到實處。
　　我認為這場戰(zhàn)役要充分發(fā)揮政府主導作用、企業(yè)主體作用、公眾基礎作用，政府必須要有信心和決心守住監(jiān)管紅線，要切實加強制度建設，推進“五水共治”常態(tài)化、長效化。
　　一要建立河道保潔長效機制。從監(jiān)督調研的情況看，6月份前后各地將陸續(xù)完成三河治理的年度任務，“清三河”任務完成后，河道的長效保潔是重點，必須盡快建立健全河道保潔長效機制，確保治理成果不反彈。
　　二要建立上下游協(xié)同的治理機制。每一條河道的上下游既要守土有責，又要牢固樹立一盤棋的思想。特別是上游地區(qū)要講大局、講責任，對轄區(qū)內河道的污染只能做減法、不能做加法；中下游地區(qū)要與上游地區(qū)多溝通，對上游地區(qū)多幫扶，做到共同治理、共同保護、共同發(fā)展。
　　三要建立多部門協(xié)同配合的治理機制。建議有關部門相互支持，相互補臺，整合力量，整合資源，真正做到無縫銜接、百密不疏。

　　主持人：接下來我再問吳委員，之前你都是比較關心有關農村面源污染問題，你覺得在農村水環(huán)境治理上，今后如何建立長效機制？
　　吳良歡：要重視農業(yè)農村污水治理，加強生活污水、養(yǎng)殖污染和化肥污染治理。我建議按照“行政村及規(guī)劃保留自然村生活污水治理基本覆蓋”的目標，排出時間表，落實責任制，全面推進農村生活污水治理。有條件的地方，農村生活污水也要實行截污納管、集中處理。對于單戶村、散戶村、空心村，特別是在一些偏遠的山區(qū)農村，應從實際出發(fā)，采取生態(tài)化處理方式進行治理，不宜片面強調集中處理，以免造成資金上的浪費。
　　一是省政府要明確規(guī)定，新建農房必須實行“雨污分離”模式，對污水排放要有規(guī)劃，管網同步施工；二是農村目前普遍采用的無底“三格式”化糞池，要全面改良，防止污水直接滲漏，污染地表水質；三是對于家庭作坊式企業(yè)要實行統(tǒng)一處置政策，敦促其遷入工業(yè)集聚區(qū)（點），接入農村污水處理設施，或者自行建設處理設施。對生活污水故意不納管、影響污水處理設施建設及破壞污水治理等行為進行處罰；四是要把農村生活污水治理納入各級黨政干部政績考核、生態(tài)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、社會主義新農村建設考核內容，作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進鎮(zhèn)的重要評價指標。要深入開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，鞏固“禁養(yǎng)”工作成果，擴大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，加強對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場已建治污設施運行的檢查和監(jiān)管力度，確保正常運行，防止偷排漏排污染環(huán)境。
　　另外，對于畜禽廢棄物的資源化技術研究，還要推廣應用，這個也是非常關鍵的。

　　主持人：葉委員，你覺得我們普通老百姓應該如何加入到全民治水的隊伍當中，應該如何幫助健全長效機制？
　　葉碎高：治水是全民的事情，只有全民參與，才能讓污染和破壞環(huán)境的行為無處遁形。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染與破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等與水有關的法律也都有類似的條款。“五水共治”、水環(huán)境保護，光靠政府的力量是遠遠不夠的，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。“公眾參與”治水的形式、渠道有多種多樣，節(jié)約用水、不亂扔垃圾，直接參與垃圾河清理、治水工程建設等等。發(fā)現問題及時反映、舉報，有好的意見建議及時提交，這些都是很好的方式和渠道。
　　在發(fā)動群眾積極參與的同時，要建立和完善相應的公眾參與、民意征集渠道。杭州市環(huán)保局推行的“陽光排污口”工程就是引導“公眾參與”的很好方式。他們的做法是把污染企業(yè)的排污口由廠內移至廠外，并公示企業(yè)排放的污水種類、排放去向、排放標準、排放方式、企業(yè)聯系電話、環(huán)保投訴電話、企業(yè)承諾等重要信息。該工程已在江干區(qū)率先試行，期待盡快完善、推廣。