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【代表委員名片】

　　省人大代表、杭州市余杭區南苑街道高地村黨委書記 施雪龍

　　省人大代表、杭州市協警支隊湖濱中隊隊員 沈躍

　　省人大代表、浙江大公律師事務所主任 李旺榮

　　省政協委員、湖州市人大常委會副主任 方新旗

　　省政協委員、金華市教育局副局長 胡錦全

　　社會管理，事關一方長治久安，事關人民安居樂業。政府工作報告提出，加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。這一話題，引起代表委員的關注與熱議，并紛紛建言獻策。

　　負擔減下來，服務跟上去

　　【報告摘要】加強社會管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發展，健全網格化管理、組團式服務，增強城鄉社區服務功能。

　　基層穩，則全局安。只有抓好基層社會管理，整個社會管理才有堅實的基礎，社會大局穩定才有可靠的保障。而基層社會管理服務，社區是當之無愧的主角。

　　“如今，社區干部實在太累了！”方新旗委員在兩會前曾走訪發現，“社區承擔的任務太多了，100多個單項工作，有本職的，也有政府部門布置的，服務群眾的時間所剩無幾。”

　　社區是居民自治組織，應該發揮社區居民的積極性，可受累于繁重的行政任務，社區組織活動明顯偏少，群眾參與率、凝聚力、自治力都不高。方新旗委員認為，加強社會管理創新，政府要處理好與社區的關系，屬于政府部門和單位的行政性工作，就不得以行政命令方式向社區居委會分派任務和下達指標，不得隨意在社區設機構、掛牌子。

　　“檢查多、考核多、會議多、臺賬多、機構多、牌子多、任務多、匯報多、應付多和為居民服務時間少的‘九多一少’現象，相當普遍，使社區工作不堪重負，疲于應付。”胡錦全委員也認為，準確定位政府與社區的功能，明確各自職責和相互關系，對創新基層社會管理和服務具有十分重要的作用。

　　胡錦全委員認為，政府在社區建設中是指導者、支持者和監管者，應依法行使公共權力，支持社區基礎設施建設，培育并監管社會組織，購買社區公共服務，指導社區自治組織依法開展活動，為社區提供所需必要的財政資金等。社區則應依法開展社區群眾自我管理和服務，發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立社區居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區的歸屬感和凝聚力，把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代新型社區。

　　排解糾紛，方法需創新

　　【報告摘要】注重源頭治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。

　　從諸暨的“楓橋經驗”，到寧波的“和諧促進會”，再到舟山的“網格化管理、組團式服務”……在社會管理創新方面，我省近年來可謂亮點紛呈。但接受采訪的代表委員都指出，不容回避的是，如今我省基層矛盾糾紛的“觸點”在增多、“燃點”在降低。因處理不及時、不妥當，一般性矛盾糾紛演變激化的深刻教訓，已有不少。

　　李旺榮代表認為，作為法律工作者尤其是基層職業律師，一定要依法承擔社會責任，協調各方利益關系，合理表達訴求，積極化解各類糾紛，妥善處理社會矛盾，切實維護群眾合法權益，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

　　排解矛盾糾紛，方法創新極其重要。

　　施雪龍代表所在的余杭南苑街道高地村，外地人口多，矛盾糾紛也多。推行“網格化管理、組團式服務”后，高地村把12個自然村劃分成6個網格，每個網格都設兩個組：聯防隊員組和民情聯系組。

　　“民情聯系員有60多人。從新租客入住，到鄰居吵架，什么事都逃不過他們的眼睛，而村干部也就能隨時掌握村里的動態，有需要就交由綜治小組妥善處理。”施雪龍高興地說，“現在，村里治安好了，矛盾糾紛少了，鄰里關系融洽了，村民們都拍手稱好。”

　　保民安，社會組織需更給力

　　【報告摘要】落實安全生產責任制，健全食品藥品監管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　在同事眼里，身為協警的沈躍代表，就是一個不折不扣的“拼命三郎”。

　　“報告里提到‘社會治安防控體系’，我的工作就包括在內。”沈躍代表自豪地說。他說，社會治安防控，特別需要大家一起來努力，光靠少數人，肯定不行的。就像抓小偷，離不開周圍群眾的積極配合和幫助。

　　和治安防控一樣，社會管理服務是一個系統工程，離不開社會各方力量的統籌與整合。其中，社會組織就是一支重要力量。

　　很多代表委員表示，一個成熟的社會，是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，構成穩定社會的“鐵三角”。社會管理創新，一個突出任務就是大力培育社會組織，使其成為表達訴求維護權益、化解矛盾維護穩定的緩沖器和調節閥，規范市場經濟行為、促進行業可持續發展的催化劑和助推器，緊密聯系各方群眾、廣泛團結凝聚社會力量的橋梁和紐帶。

　　胡錦全委員建議，應進一步完善培育社會組織發展的扶持政策，對服務類、公益類社會組織適當降低準入門檻，積極推進各類社會組織與主管行政部門在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，促進社會組織的進一步發展，從而充分發揮其在社會管理服務中的作用。