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    目前，中央及地方政府正加大投資，加快鐵路、民航、公路等交通運輸基礎設施建設?？紤]到重大項目的建設周期，本屆政府后期及整個“十二五”期間都將是高速建設期，這是加快綜合客運站場建設的重大機會窗。我省應抓住機遇，采取有效措施，促進綜合客運樞紐的建設，為人民群眾提供換乘距離更短、時間更省、效率更高的出行服務，也為形成綠色節能的綜合交通運輸體系打下良好基礎。
    一、我省綜合客運樞紐建設方面存在的問題
我省綜合客運交通樞紐規劃建設起步較晚，在實踐中也產生了一系列問題，主要表現在：
    1、縣級以上城市范圍不斷擴大，但縣級以上客運站數量幾乎沒有增加，出行便利程度下降。雖然一級客運站有所增加，但都是隨城市擴大，老的三四級站外遷形成的，總數并沒有增加，使車站服務半徑不斷擴大，加上與城市公交系統的銜接普遍不暢，外遷后的便利性往往不斷下降，使公共客運的服務水平和能力無法提高。一些新投入使用的客運站出現出行人數下降，運輸經營戶經營困難，車站經營虧損的局面。
    2、公路運輸站場與城市公交站場和鐵路、民航站場單獨設置，嚴重影響到公共運輸系統的整體效率。目前除嘉興、海寧等部分城市、城鄉公交統一規劃建設的站場外，全省大多數公路客運站與城市公交的銜接不盡如人意。隨著站場外遷，平均換乘次數和換乘成本不斷增加，便利程度顯著下降。連接兩種以上運輸方式的綜合客運樞紐基本空白，不同運輸方式的站場銜接問題十分突出。目前由于體制分割，鐵路、航空樞紐往往僅考慮與中心城市的銜接，沒有為其他鐵路、航空無法覆蓋的中小城市及廣大農村地區提供便捷的公路換乘服務，影響到鐵路、民航服務的深度和廣度。
    3、綜合客運樞紐建設標準與規范滯后。目前，我國尚沒有綜合客運樞紐建設的標準與規范，各種運輸方式樞紐站場建設均執行各自的行業標準，綜合客運樞紐規劃、建設缺乏指導與規范。
    4、沒有建立有效的建設與運營管理機制，政府投入不足。政府部門沒有形成一套行之有效的綜合站場運營機制，建設主體、運營主體、使用主體之間的關系，所有權與經營權之間的關系尚未理順。造成政府對綜合樞紐的投資渠道不暢，資金投入不足。企業對站場的營利模式不穩定，收益水平低，投資意愿不足。
    二、加快綜合客運樞紐建設的意見建議
    “十二五”期間將是浙江省公路、鐵路、水運、航空及港口等多種運輸方式網絡化、集約化和整合發展的歷史性階段，及時抓住這一有利時機，加快公路運輸和城市公交及其他運輸方式銜接的綜合客運樞紐的規劃建設，對于轉變交通發展方式，發揮綜合運輸組合效率和整體優勢，帶動區域經濟發展具有重要意義。為此建議：
    1、堅持規劃先行
    浙江省人口密度高、土地和礦產性資源少、人均環境容量小的特殊省情，決定了在貫徹落實科學發展觀過程中，必須走出一條土地、能源占用少、生態環境影響小的交通發展之路。應堅持“立足當前、著眼長遠、適度超前、分步實施”的原則，將各種運輸方式及城市公共交通的樞紐站場統一布局，統一列入《城鄉發展規劃》和《土地利用規劃》，使城鄉及不同運輸方式的站場在空間布局上形成一個整體，為條件成熟后進一步實現綜合運營及管理打下基礎。我們認為，規劃中一定要對樞紐換乘區規劃用地、新線引入的線位、橋位、甚至高架線路等所需的空間資源進行控制性預留，從而實現交通樞紐與城市社會經濟可持續發展的有效途徑。
    2、做好協調工作
    做好協調工作，對于實現各種運輸方式之間，以及城鄉交通之間的有機銜接、協調運轉，提高土地等資源的使用效率具有重要意義。綜合客運樞紐站建設涉及到發展改革、交通、鐵路、規劃、建設、市政、國土等多個部門，如何做到高效協調顯得尤為重要。建議明確各階段建設的責任主體，其它部門協調配合。省有關部門應更多地向國家有關部委匯報，同時加強對市、縣綜合客運樞紐建設的指導。
    3.加快地方交通大部門制改革
    打造綜合交通運輸體系，要求道路運輸做好接駁、串聯工作，建立統一的管理體制，有利于破除各種形式的關卡壁壘，改變地區封鎖和部門、行業壟斷的局面，對統一規劃加快同步實施綜合客運樞紐建設具有十分重要的意義。目前中央大部制改革有效地整合了道路、水運、民航、郵政資源，為全國實現“大交通”體系的建立打下良好的基礎。建議省有關部門盡快出臺相關措施和指導意見，加快推進市、縣交通大部門制的改革。
    4.制訂綜合客運樞紐建設的地方行業標準
    綜合客運樞紐要整體建設以實現土地和空間的綜合利用，需要對不同運輸方式的運輸組織方式進行調整，這種調整往往會與現行的各種運輸方式獨立制定的建設標準相矛盾。在國家一時不能出臺綜合運輸站場標準的情況下，省發改委作為綜合運輸協調部門可以根據綜合運輸的需要，制定不同類型綜合運輸樞紐站的等級劃分和建設的地方標準，以適應城際、城鄉客運公交化和綜合化的趨勢。
    5.以政府為主導加大投資力度，拓寬資金來源渠道
    綜合客運樞紐屬于準公共物品范疇，具有一定的公益性，最突出表現在投入大、投資回報低。因此，綜合客運樞紐的規劃建設應由政府主導。此外，為了加快綜合客運樞紐建設，保證充足資金來源，除政府引導投資外，應廣泛拓展渠道，充分發揮市場資源配置作用，吸引民間資本投入運輸樞紐的建設，形成多渠道、多元化的投資格局，以保障城市交通樞紐建設進入良性軌道。