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    黨的十七屆三中全會(huì)提出“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。我省作為全國發(fā)展較快的地區(qū)之一，理應(yīng)在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面先行一步。
    一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況分析
    1994年，我省開始試行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。制度實(shí)行5年后于1999年進(jìn)入整頓規(guī)范期。
    （一） 現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的積極意義
    現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，打破了以往農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。一是有力地促動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的大力宣傳和深入實(shí)施，沖擊了農(nóng)村依靠土地、家庭養(yǎng)老的固有模式，為農(nóng)民灌輸了社會(huì)養(yǎng)老保障的新觀念，使農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了初步的認(rèn)識(shí)。二是一定程度上保障了年老農(nóng)民的基本生活。三是積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。以前國家只是對(duì)城鎮(zhèn)職工的退休生活實(shí)施保障，未涉及農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則突破了城鎮(zhèn)職工的范疇，把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度延伸到了農(nóng)村。
    （二） 現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的突出問題
    現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著明顯的制度設(shè)計(jì)上的缺陷。一是缺少政府補(bǔ)貼，不能體現(xiàn)社會(huì)保障功能。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為輔。政府在資金籌集中不承擔(dān)責(zé)任，這就直接影響了政策效應(yīng)。二是繳費(fèi)隨意性大。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限由個(gè)人決定且沒有規(guī)定最低繳費(fèi)年限，一次繳費(fèi)最少的只有25元，最多的達(dá)到4.6萬元，實(shí)際參保水平參差不齊，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展不能走上規(guī)范化、正規(guī)化道路。三是缺乏正常調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保人員個(gè)人賬戶積累總額乘以系數(shù)計(jì)算，多繳多領(lǐng)，缺少待遇水平正常調(diào)整機(jī)制，致使養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，養(yǎng)老金待遇與實(shí)際生活水平不相適應(yīng)。四是實(shí)施過程中有偏差。參保擴(kuò)面的方法欠妥，以下指標(biāo)、壓任務(wù)的行政手段來達(dá)到參保擴(kuò)面要求，以致為中斷參保、退保現(xiàn)象的大量發(fā)生埋下了隱患。工作平臺(tái)建設(shè)不到位和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，也使得服務(wù)水平難以提高。
    制度缺陷嚴(yán)重阻礙了制度功能的有效發(fā)揮。一是農(nóng)民參保意愿不高，參保覆蓋面窄。目前參保人數(shù)約占農(nóng)村勞動(dòng)力的10%。二是征收額呈下降趨勢(shì)，退保現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷1996年至1998年的擴(kuò)面后，基金征收額呈逐步下降趨勢(shì)。參保農(nóng)民連續(xù)多年中斷繳費(fèi)情況十分普遍，同時(shí)近年來中途退保現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。三是繳費(fèi)水平低，個(gè)人賬戶積累額少。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳多繳少由參保人員自行決定，繳費(fèi)額普遍較少,個(gè)人賬戶平均儲(chǔ)存額只有577元/人，總體水平偏低。四是待遇水平低，保障功能弱。平均月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)50元左右，最低的每月僅領(lǐng)取1元。
    二、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意愿
    據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村居民在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上主要有以下幾方面意愿：
    （一）參保意愿較高。在現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其是被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)例的影響下，農(nóng)民對(duì)參加政府推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了正確的認(rèn)識(shí)，思想觀念轉(zhuǎn)變很大。被調(diào)查者中有62％的人表示擔(dān)心自己的養(yǎng)老保障問題，而這其中約70％的人表示愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保意愿較高，并且隨著年齡的增長(zhǎng)參保意愿也在不斷提高。
    （二）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇要切合實(shí)際。從座談了解的情況來看，農(nóng)民認(rèn)為在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要讓農(nóng)民承受得起，在享受待遇水平上要讓農(nóng)民保得了基本生活。如果能保證按每月100元左右標(biāo)準(zhǔn)一次性繳費(fèi)后能領(lǐng)取每月200元左右的養(yǎng)老金，就可以滿足基本生活支出需要了。繳費(fèi)水平最好低起步，享受待遇保基本。
    （三）希望繳費(fèi)方式能靈活多樣。在走訪調(diào)查中，農(nóng)村居民普遍希望繳費(fèi)方式能靈活多樣：繳費(fèi)既可一年一次或兩年一次,也可一次繳多年；部分群眾甚至提出一次性繳納，認(rèn)為這樣省時(shí)省心。靈活的繳費(fèi)形式既可使有正常收入來源的人員參保，也能照顧到依靠子女生活的老年人及部分生活困難的人員參保。
    三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，實(shí)行個(gè)人賬戶加政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金的制度模式，形成個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的三方融資機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
    (一)確定合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于農(nóng)民的實(shí)際繳費(fèi)能力較弱，因此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜設(shè)置過高。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)可與農(nóng)民人均純收入掛鉤，合理設(shè)置繳費(fèi)比例。繳費(fèi)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
    (二)保障個(gè)人基本生活。參保人員滿60周歲后，符合繳費(fèi)年限規(guī)定（如繳費(fèi)須滿15年）的，按月享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金兩部分組成，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人基本生活保障。
    (三)明確政府補(bǔ)貼責(zé)任。政府補(bǔ)貼應(yīng)作為新制度的亮點(diǎn)，各級(jí)政府都應(yīng)確保對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入。財(cái)政補(bǔ)貼可采取“補(bǔ)出口，定額補(bǔ)”的辦法，即參保人員在享受待遇時(shí)給予參保人定額補(bǔ)貼。
    (四)增強(qiáng)制度彈性。對(duì)年齡偏大人員給予特殊照顧。參保人員滿60周歲時(shí)達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的，可實(shí)行補(bǔ)繳政策，允許一次性繳滿剩余部分后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于參保時(shí)已在60周歲以上的無社會(huì)養(yǎng)老保障人員，實(shí)行待遇確定型一次性繳費(fèi)制度。
    （五）注重制度有序銜接。及時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，對(duì)已享受現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，可增發(fā)政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金；對(duì)其他參保人員可將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不愿轉(zhuǎn)入的應(yīng)聽?wèi){自愿。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障制度之間的轉(zhuǎn)移銜接工作。
    建議，省政府制定出臺(tái)有關(guān)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)性文件，并明確省政府的相關(guān)責(zé)任，形成各級(jí)政府共同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的格局。